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出处:论文网
时间:2019-03-30

我国农产品价格支持政策思考

  农业是国民经济的基础,是我国的基础产业,关系到人民的基本生活问题,影响国家的根基。但是由于农业生产周期长、资金周转缓慢、农产品的自然风险和市场风险等不稳定因素的存在,其经济效果具有很强的不确定性,尽管我国在不断提高农业生产技术,但是农产品对于自然的依赖性依然很大。

  1、农产品价格支持政策的含义

  政府为使农民以合理的价格销售农产品或得到合理的农产品销售收入,以实现增加农民的收入和稳定农民进行农业生产所采取的一系列市场干预政策。这里需要说明的是农产品价格支持政策是通过作用于市场来完成的,是一种市场干预型手段;一般在农产品市场出现供过于求是使用;通过作用农产品价格或农产品市场获取更多的销售渠道,也是一种间接的补贴措施。

  2、我国实行农产品价格政策的必然原因

  2.1农业的弱质性。农业具有很强的弱质性,对于农业的保护和支持是世界各国一个共同特征,无论发达国家还是发展中国家,都通过一些手段实现对农业的保护。我国加入WTO以后对于农业经济有很强的冲击作用,农业出现了衰退的现象。因此,根据我国农业面临的挑战,利用现有的WTO规则对于农业发展进行必要的保护。

  2.2过去剪刀差的影响。新中国成立后,为了加速实现工业化的目标,我们工农剪刀差,即通过降低农产品的价格来实现资金由农业向工业的转移,这种转移适应了当时经济建设的国情,促进了国民经济的进步。但也加剧了城乡的不平衡。目前我国的工业化已经进入了比较完善时期,应对农业实行补贴和支持手段,促进农业发展。

  2.3农产品价格对于农户的影响。农户的主要收入来自于农产品的销售,近年来,农民收入中非农收入比重逐渐增多,这说明越来越多的农户开始逃离土地,选择其他的收入方式。只有合理的农产品价格才能保证农民稳定的收入,从而提高农民生产的积极性。农产品价格过低会使农村劳动力特别是强壮的劳动力流失,农村大部分留下老人、妇女、儿童,不利于农业的规模化和产业化发展。

  3、我国目前的农产品价格支持手段

  3.1支持性收购。政府事先确定一个支持价格,规定当农产品市场价格低于支持价格时,农民以支持价格卖给政府,政府通过支持价格作为杠杆对农产品市场进行调节。

  3.2差价补贴。政府先确定一个目标价格,当农产品价格小于目标价格时,政府按照农产品目标价格与市场价格之差,对农民进行补贴。差价补贴制度不同于支持性收购,让不会产生过量的库存,同时减少政府的财政压力。

  3.3缓存储蓄。政府为了避免供大于求时,农产品价格下降损害农民的利益,建立储备系统。当供过于求时,政府对于农产品以合理的价格进行收购,当供不应求时,将储存的农产品销售的到市场从而稳定农产品价格。

  3.4农产品投入补贴。政府对于农民投入农业生产资料进行合理的补贴,如对化肥、良种的补贴,使农民可以以较低的价格购买到农业生产所需物资。在减轻农民负担的同时,推广良种的种植面积,间接的改变了农业生产结构和生产方式。

  4、农产品支持政策的作用

  4.1提高了农民的收入,促进农业的发展。通过实施农产品价格政策,稳定农产品的价格,使其在合理的价格内小幅波动,提高了农民对于种粮的信心,防止因农产品价格过低影响农民的生产积极性。农民有了稳定的收入可以安心从事农业生产,同时收入增加会吸引一部分农业生产者,促进农业的发展。

  4.2有利于社会的稳定与发展。农产品价格支持政策的实施,有利于稳定农产品的价格减少因农产品浮动给社会带来的不利因素。当农产品价格过低时通过支持政策保障农民的收入,当农产品价格过高时又可以通过相应政策降低农产品价格,防止哄抬物价的行为。

  4.3有利于农业技术的应用。农产品价格支持政策在给农民带来补贴的同时,使农民有剩余收入,这些收入一方面用于提高了农民的生活水平,另一方面可以用闲置资金购买先进技术设备提高生产率。农产品价格支持政策的实行也使农民看清了国家对于农业的支持,增加了从事农业生产的信心,农民愿意将闲置资金购买先进生产技术,推动了农业技术的发展。

  5、农产品价格支持政策面临的问题

  5.1收购价格缺乏市场依据。总所周知,我国的农业价格支持政策应是依赖于市场调控,但我国的最低收购价格却变为市场指导价格,这说明我国农产品流通市场仍不完善,市场的作用较小甚至未发生作用。同时中储粮等一些大型国企形成垄断,在这种情况下制定的成本主要考虑的是生产成本和比较收益,没有考虑到市场的影响作用。

  5.2收购企业的双重身份。在我国执行收购的是国有粮食收购企业,他们制定粮食的收购价格。同时作为企业它们又同时兼具企业盈利的目的,它们是市场规则的制定者和市场活动的参与者本身就存在极大的问题。企业的双重身份使得企业在对农民进行价格补贴的同时又不得不考虑自身的利益。

  5.3农民的粮食收购后不能在回到市场销售。国家以较为合理的价格收购农民粮食后,农民不能将粮食重新回到市场销售,这样即使粮食价格上升,农民也只能拿到国家收购价格的资金。像美国的无追索权贷款就给农户以很大的自由。当市场价格高于目标价格时,农场主可按市场价格出售农产品,用现款还本付息。如市场价格低于目标价格,农场主可把农产品交给农产品信贷公司

  5.4目标价格预算约束。首先由于收购价格缺乏市场依据所以不能合理的对于目标价格进行预算,其次由于农业风险的存在也难以对其进行合理的估计。所以很难形成正确的预算。

  6、关于农产品价格支持的建议

  6.1改革定价机制。进一步融入市场竞争,真正做到以市场为主导,政府辅助实行的目标。通过公平竞争是农产品价格趋于合理,逐步减少对于政府的依赖。

  6.2改革收购体系。正如上文所言,目前收购企业充当着双重角色,如何实现角色的分离对于建立更加公平收购体系有重要作用。将收购价格的制定切实交与一个与自身利益较小的部分才能真正做到维护广大农民的利益。

  6.3规范政府的行为。尽管我国已经开始重视粮食安全,制定相关文件和法律法规保障种粮农民的利益,但是还有很多落实指出存在不足,造成农民利益的损失。同时应该加强对于政府监督力度,对于不认真完善农产品支持政策的行为进行严重处罚。

  6.4加大政策宣传力度,提高农民认识。通过加大农产品价格支持政策的宣传力度,使农民真正了解该政策的含义和内容,当发现政策执行部门你认真履行时可向有关部门进行汇报,同时通过了解政策,也能切实了解政府对于农业的扶持情况和支持力度,以便及时调正农业生产。

我国农产品价格支持政策思考

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